今年全國(guó)兩會(huì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量提升等話(huà)題引起廣泛熱議。政府工作報(bào)告就開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)等做出部署。作為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，認(rèn)證認(rèn)可將發(fā)揮什么樣的作用？今年將作出哪些安排？筆者就此采訪(fǎng)了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任劉衛(wèi)軍。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具

■筆者：認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有什么突出作用？

■劉衛(wèi)軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是要通過(guò)提高供給質(zhì)量，增加有效供給，減少無(wú)效供給，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

認(rèn)證認(rèn)可作為國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，既是提高產(chǎn)品、服務(wù)等供給質(zhì)量的重要手段，也可以作為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效工具。通俗地說(shuō)，認(rèn)證認(rèn)可是由具備專(zhuān)業(yè)能力的第三方，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)以及相關(guān)組織和人員進(jìn)行評(píng)定，以證明其符合相關(guān)質(zhì)量要求的活動(dòng)。認(rèn)證認(rèn)可的核心作用，就是在各方之間傳遞信任，推動(dòng)形成質(zhì)量提升的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不管是具體產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的提升，還是相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量管理能力的提升，認(rèn)證認(rèn)可及與之相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)手段都能為之發(fā)揮積極作用。簡(jiǎn)而言之，高品質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可供給，能夠?yàn)橥苿?dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量邁上中高端提供有力的支撐和保障。

首先，認(rèn)證認(rèn)可是提高產(chǎn)品質(zhì)量、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。認(rèn)證認(rèn)可既有守“安全底線(xiàn)”的作用，也是拉“質(zhì)量高線(xiàn)”的作用。我國(guó)實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）就是保障相關(guān)產(chǎn)品最低安全性能要求的認(rèn)證制度，把關(guān)的是最低技術(shù)“門(mén)檻”。我國(guó)實(shí)施CCC認(rèn)證后，目錄內(nèi)產(chǎn)品抽查合格率由76.1%提高到90.3%。除此而外，還有很多滿(mǎn)足更高質(zhì)量要求的產(chǎn)品認(rèn)證，如針對(duì)使用性能、能效、生態(tài)等質(zhì)量特性而開(kāi)展的各類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)證，能夠促使企業(yè)為達(dá)到更高品質(zhì)要求而提高工藝水平，為市場(chǎng)樹(shù)立高端品質(zhì)形象，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。比如通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施，已有3000余家生產(chǎn)企業(yè)入選政府采購(gòu)目錄，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸。在《中國(guó)制造2025》和《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》等政策規(guī)劃中，都提出以認(rèn)證作為引導(dǎo)，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

其次，認(rèn)證認(rèn)可是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。中央“一號(hào)文件”提出堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。我國(guó)已建立了從“田間到餐桌”全過(guò)程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。全國(guó)已建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)87個(gè)，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。以有機(jī)產(chǎn)品為例，我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)面積已達(dá)200萬(wàn)公頃，有機(jī)產(chǎn)值1300多億元，顯著改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，降低了農(nóng)業(yè)投入品消耗和面源污染，在資源環(huán)境承載能力較弱的中西部還成為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

第三，認(rèn)證認(rèn)可是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的有效途徑。決定產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的因素，蘊(yùn)含在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、使用等產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程，最終要依靠提高相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量管理水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告都明確提出加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。開(kāi)展管理體系認(rèn)證，就是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效方式。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等開(kāi)發(fā)的系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，各行業(yè)領(lǐng)域都廣泛建立了質(zhì)量、環(huán)境、能源、職業(yè)健康安全、食品安全、信息安全等管理體系，有效提升了企業(yè)組織的質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)能力，通過(guò)認(rèn)證成為展示企業(yè)質(zhì)量管理能力的最佳證明。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織共同開(kāi)展的中國(guó)企業(yè)ISO9001認(rèn)證有效性調(diào)查表明，我國(guó)獲證企業(yè)的質(zhì)量滿(mǎn)意度高達(dá)98%；另?yè)?jù)廣東省一項(xiàng)調(diào)查，獲得認(rèn)證的企業(yè)與未獲證企業(yè)相比，工業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)率高出13%。

第四，認(rèn)證認(rèn)可是提升中國(guó)質(zhì)量形象、助推中國(guó)產(chǎn)品及裝備產(chǎn)能“走出去”的有效途徑。認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際上最通行的質(zhì)量證明方式，獲得國(guó)際認(rèn)證可以增加品牌知名度和附加值，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的流通。產(chǎn)品和體系認(rèn)證在我國(guó)的興起，直接緣由正是企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)招標(biāo)和采購(gòu)的需要。質(zhì)檢總局組織的中國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘影響調(diào)查表明，大約有1/3的國(guó)外技術(shù)壁壘與檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序有關(guān)。因此，通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，是跨越貿(mào)易壁壘、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的必由之路。從正面作用看，我國(guó)許多企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，享受到了通過(guò)認(rèn)證的好處。比如我國(guó)加入國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的多邊互認(rèn)體系后，機(jī)電產(chǎn)品出口成本平均降低20%，而機(jī)電產(chǎn)品正是我國(guó)出口貨值最大的貿(mào)易門(mén)類(lèi)。其他工業(yè)產(chǎn)品和食品農(nóng)產(chǎn)品，我們也與世界各國(guó)及國(guó)際組織簽訂了多項(xiàng)雙多邊互認(rèn)協(xié)議，多途徑幫助我國(guó)企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”。從負(fù)面影響看，也有不少行業(yè)和企業(yè)在國(guó)外設(shè)置的種種認(rèn)證、檢測(cè)等技術(shù)壁壘面前受阻的例子，比如我國(guó)的高鐵就頻頻遭受?chē)?guó)外標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等方面的限制。去年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與中國(guó)鐵路總公司簽署認(rèn)證認(rèn)可助推中國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，就是通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的手段，支持中國(guó)裝備制造業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能合作。

總之，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)供需對(duì)接、提高供給質(zhì)量、提振消費(fèi)信心等作用將日益得到顯現(xiàn)，為全面提高質(zhì)量，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平注入新的動(dòng)能。

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

■筆者：過(guò)去一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面啟動(dòng)之年，也是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)明確寫(xiě)入政府工作報(bào)告，《中國(guó)制造2025》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》等都提到加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作。您認(rèn)為，這一年認(rèn)證認(rèn)可方面作出了哪些成績(jī)？

■劉衛(wèi)軍：認(rèn)證認(rèn)可的本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，2016年，我們立足發(fā)揮行業(yè)功能，著力發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，通過(guò)不斷提高認(rèn)證認(rèn)可自身的供給質(zhì)量，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)乃至整個(gè)供給質(zhì)量的提升，應(yīng)該說(shuō)取得了顯著成效。

一是整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重點(diǎn)改革部署，在中央深改辦和中央財(cái)辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定整合改革方案，并由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，明確了7項(xiàng)具體任務(wù)和4方面支持政策。我們?cè)谄?chē)等行業(yè)率先推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，并在供應(yīng)鏈下游企業(yè)已采信綠色輪胎認(rèn)證結(jié)果，助推綠色發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)。

二是實(shí)施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程。在出口食品企業(yè)率先探索內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“三同”模式，逐步消除國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)“質(zhì)量差距”。建立“三同”公共服務(wù)平臺(tái)，幫助1100余家上線(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售50余億元，有效引導(dǎo)了消費(fèi)回流，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“三同”工程得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的積極響應(yīng)，成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出擴(kuò)大“三同”的實(shí)施范圍。“三同”工程還被列入《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》等政策文件。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在智能制造、軌道交通、衛(wèi)星通信、新能源等領(lǐng)域完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，建立機(jī)器人、城市軌道交通產(chǎn)品等一批新型認(rèn)證制度，新建36個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心，創(chuàng)建10個(gè)“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，支持中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、上海跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)供銷(xiāo)社農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四是服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。啟動(dòng)《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》三年滾動(dòng)計(jì)劃，與新西蘭、捷克等國(guó)達(dá)成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、CCC認(rèn)證等雙邊互認(rèn)新成果，與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)就認(rèn)證認(rèn)可政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等廣泛開(kāi)展了合作交流項(xiàng)目。目前，我國(guó)已加入13個(gè)多邊互認(rèn)體系，與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了105份雙邊合作互認(rèn)安排，認(rèn)證認(rèn)可有力地支撐了中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品“走出去”。

另外，我們會(huì)同30多個(gè)部委共同制定了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是首次由國(guó)家各個(gè)相關(guān)部門(mén)針對(duì)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可工作的基礎(chǔ)地位和廣泛程度。按照這個(gè)規(guī)劃，“十三五”末，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)，使我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可整體邁入國(guó)際先進(jìn)行列。

七項(xiàng)重點(diǎn)舉措助力質(zhì)量提升

■筆者：中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)今年國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)將就此做哪些工作？

■劉衛(wèi)軍：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，按照質(zhì)檢總局的總體部署，圍繞質(zhì)量提升切實(shí)發(fā)揮好認(rèn)證認(rèn)可的作用。今年，我們準(zhǔn)備實(shí)施一批先導(dǎo)性質(zhì)量提升行動(dòng)，主要包括7項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。今年是全面落實(shí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合改革方案的第一年，要按照國(guó)辦文件的要求，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊分解任務(wù)，明確進(jìn)度安排，爭(zhēng)取配套政策，分步推進(jìn)實(shí)施。盡快編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則，優(yōu)先選取與消費(fèi)者密切相關(guān)的產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證，讓社會(huì)各方盡早享受到供給側(cè)改革帶來(lái)的“獲得感”。

二是推出一批高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)。圍繞“中國(guó)制造2025”，推行機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)制造業(yè)邁向中高端水平；圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認(rèn)證品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證覆蓋率；圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健、金融、物流等行業(yè)加快推行服務(wù)認(rèn)證；圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)、上海品質(zhì)等一批區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證品牌。

三是深入實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程。在去年取得良好經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和項(xiàng)目配套，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和地方政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行“逐一幫扶”，不斷完善公共服務(wù)平臺(tái)，不斷增加“三同”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類(lèi)，力爭(zhēng)培育一批“三同”的知名品牌，讓更多消費(fèi)者和企業(yè)獲得實(shí)惠，從更大范圍帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

四是大力強(qiáng)化全面質(zhì)量管理。以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換版為契機(jī)，開(kāi)展質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證和增值審核試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)來(lái)選擇適合自身特點(diǎn)的認(rèn)證服務(wù)，全面提高質(zhì)量管理水平。同時(shí)，開(kāi)展適合各個(gè)行業(yè)特殊要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極研發(fā)和推進(jìn)能源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)性管理、道路交通安全等各種新型管理體系認(rèn)證項(xiàng)目，滿(mǎn)足相關(guān)行業(yè)對(duì)全面質(zhì)量管理的新需求。

五是積極培育認(rèn)證認(rèn)可新業(yè)態(tài)。大力運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)”新模式。在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)”試點(diǎn)。完善認(rèn)證認(rèn)可“云橋”信息共享平臺(tái)，推動(dòng)與國(guó)家政務(wù)信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息共享平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。

六是積極開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)創(chuàng)建。鼓勵(lì)具備條件的地方和行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展好檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證“領(lǐng)跑者”行動(dòng)等一批示范項(xiàng)目。積極支持行業(yè)主管部門(mén)、地方政府提出示范創(chuàng)建需求，優(yōu)先在示范區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措。

七是大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等領(lǐng)域和東、中、西部區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目。進(jìn)一步突出公共服務(wù)屬性和共建共享功能，鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，鼓勵(lì)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者利用平臺(tái)獲取低成本服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。