國務(wù)院：立足中關(guān)村軟件園，推動數(shù)字證書、電子簽名國際互認

近日，國務(wù)院批復(fù)同意北京市建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。文件明確指出，要堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，對標國際先進貿(mào)易投資規(guī)則，在擴大服務(wù)業(yè)對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制方面取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

在《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》中，國務(wù)院明確指出，以“一園一區(qū)”等為基礎(chǔ)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立足中關(guān)村軟件園，推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，試點數(shù)據(jù)跨境流動，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。立足北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)特定區(qū)域，在數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、數(shù)字服務(wù)、國際資源引進等領(lǐng)域開展試點，探索數(shù)據(jù)審計等新型業(yè)務(wù)。

這也意味著數(shù)字服務(wù)將變成未來政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的新形態(tài)，電子簽名國際互認，有利于加深我國與國外信用系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于國內(nèi)企業(yè)在國際上的競爭，同時也意味著，電子簽名在政策層面獲得明確支持。

電子簽名、電子認證、電子合同等，是電子商務(wù)立法中的重要角色。自2004年我國頒布電子簽名法后，相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的建立工作穩(wěn)步推進。各類電子商務(wù)活動對電子合同的需求變得愈發(fā)強烈，《電子商務(wù)第三方交易平臺服務(wù)規(guī)范》《電子合同在線訂立流程規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》等文件均明確了電子簽名的法律地位和使用規(guī)范，為第三方電子簽名服務(wù)的應(yīng)用推廣創(chuàng)造了必要條件。

政府機構(gòu)在政務(wù)信息化的推進過程中，為完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)和優(yōu)化網(wǎng)上公共服務(wù)的流程，正在成為第三方電子簽名服務(wù)的積極踐行者。浙江省“最多跑一次”改革通過“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等方式，在加快推進商事登記全程電子化方面取得顯著成果，未來有望在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

下圖為2000-2018年，中國第三方電子簽名行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)：

2019年，國家出臺的電子簽名相關(guān)的政策、法規(guī)相當(dāng)密集。

2019年4月，國家移民管理局發(fā)布《國家移民管理局公告（2019年第5號）》，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，市場監(jiān)督總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》。

2019年6月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺啟用電子印章的公告》，交通運輸部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政府服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理工作指南<試行>的通知》

2019年8月，住建部發(fā)布《房屋交易合同網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)規(guī)范<試行>》，國務(wù)院發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，市場監(jiān)督總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》

2019年9月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的實施方案（征求意見稿）》，人社部發(fā)布《人力資源社會保障部關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》

2020年，在新冠疫情的沖擊下，遠程辦公、電子政務(wù)大規(guī)模應(yīng)用。電子簽名、電子合同的相關(guān)政策更是如雨后春筍一般出臺。各級機關(guān)單位、各地政府部門都相繼出臺了推進電子簽名、電子簽章、電子合同應(yīng)用的文件。

2020年5月份，經(jīng)全國人大表決通過的《民法典》，更是對電子合同的訂立做了明確規(guī)定。民法典中合同編第四百九十一條明確規(guī)定：當(dāng)事人一方通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的，對方選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功時合同成立。合同編中還明確，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)訂立的電子合同的標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間。

在2020年新冠疫情的沖擊下，越來越多企業(yè)將業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，并嘗試使用各類企業(yè)軟件工具，對電子簽名服務(wù)的市場教育起到較強的幫帶作用。政策紅利的持續(xù)加持以及市場認知的大踏步前進，將會促進電子簽名服務(wù)加速滲透，行業(yè)爆發(fā)增長潛力漸顯。