政府采購(gòu)法《征求意見(jiàn)稿》：電子合同與書(shū)面合同具有同等法律效力

近日，財(cái)政部對(duì)外公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》共10章146條，除總則和附則外，分章對(duì)政府采購(gòu)參加人、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)需求管理、政府采購(gòu)方式與程序、政府采購(gòu)合同、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作了規(guī)定。財(cái)政部表示，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌，是此次修訂主要遵循的原則之一。

值得注意的是，第六章政府采購(gòu)合同第九十八條合同備案規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。在電子交易系統(tǒng)簽訂的電子合同，采購(gòu)人可以通過(guò)電子交易系統(tǒng)備案，電子合同與書(shū)面合同具有同等法律效力。

隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行政府采購(gòu)法暴露出一些不足，如采購(gòu)人主體責(zé)任缺失、采購(gòu)績(jī)效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購(gòu)制度不統(tǒng)一不銜接等。此次修訂，主要內(nèi)容包括完善政府采購(gòu)法的適用范圍，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，健全政府采購(gòu)方式和程序，完善政府采購(gòu)合同制度，強(qiáng)化采購(gòu)人主體地位，簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件，完善法律責(zé)任。

今年以來(lái)，各地政府采購(gòu)電子化進(jìn)程明顯提速。內(nèi)蒙古全面啟用政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)，遼寧推廣政府采購(gòu)電子評(píng)審，湖北政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全程電子化……政府采購(gòu)電子化不僅使采購(gòu)效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來(lái)便利，還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來(lái)的價(jià)格亂象問(wèn)題。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然希望少跑腿多辦事，越來(lái)越多的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，比如提交材料及資質(zhì)證明、競(jìng)價(jià)、評(píng)審打分、簽合同等。在湖北，省政府采購(gòu)電子平臺(tái)今年9月份完成了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等6種政府采購(gòu)方式的全流程電子化，相關(guān)資料無(wú)紙化并能“一鍵歸檔”。

有專家認(rèn)為，除了給企業(yè)帶來(lái)便利之外，政府采購(gòu)電子化還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來(lái)的價(jià)格亂象問(wèn)題。比如，不少地方改變了原來(lái)定點(diǎn)（協(xié)議）采購(gòu)線下交易的采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓采購(gòu)流程更規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)中對(duì)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。數(shù)字化采購(gòu)能夠極大改善政府采購(gòu)質(zhì)量，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要助推力。