阜陽市電子印章管理暫行辦法

第一條　目的和依據(jù)

為了規(guī)范和加強本市電子印章的管理，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國密碼法》《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《電子政務電子認證服務管理辦法》以及其他法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　定義和效力

本辦法所稱電子印章，是指基于可信密碼技術生成身份標識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章。

電子印章與實體印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力，法律法規(guī)明確不適用的情形除外。

第三條　電子印章分類

本辦法所稱電子印章，分為電子公章、電子職務章和電子私章三類。

（一）電子公章。指本市范圍內(nèi)的國家機關、人民團體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織（以下稱單位或者機構(gòu)）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設機構(gòu)章和分支機構(gòu)章、業(yè)務專用章（合同、財務、發(fā)票、審驗、報關等相關業(yè)務使用）的電子化形式。

（二）電子職務章。指單位或者機構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負責人、財務負責人、授權代表人等人員用于單位或者機構(gòu)事務辦理的個人名章的電子化形式。

（三）電子私章。指僅用于個人事務辦理的普通個人名章的電子化形式。

第四條　管理部門

電子印章的管理和使用方式參照實體印章管理的有關要求執(zhí)行。阜陽市公安局是本市電子印章治安管理的主管部門，各屬地公安機關依照本辦法負責轄區(qū)內(nèi)電子印章治安管理。市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局等相關部門按照各自職責依法協(xié)助開展電子印章管理工作。阜陽市國家密碼管理局負責電子印章的密碼使用管理。

第五條　電子印章系統(tǒng)

阜陽市公安局統(tǒng)一建立阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)，項目資金由市財政負擔。阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和簽章記錄、使用管理等功能，并與國家政務服務平臺、“皖事通辦”平臺電子印章系統(tǒng)和阜陽市公安局公章備案管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

各部門、各單位原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建電子印章系統(tǒng)的，應當按照阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)標準與其進行對接，并實現(xiàn)互通互認。

第六條　制作主體

電子印章制作參照實體印章，應當由公安機關許可的公章制作單位制作。公安機關應當向社會公開許可的電子印章制作單位名錄。

第七條　電子印章申請

需要電子印章的單位或者機構(gòu)及個人，應當向公安機關許可的電子印章制作單位申請制發(fā)。

申請制發(fā)電子公章的單位或者機構(gòu)，應當按照實體印章相關管理規(guī)定刻制實體印章后申請制發(fā)。通過“一窗開辦平臺”推送免費刻制公章數(shù)據(jù)的新開辦企業(yè)，由承辦刻制公章企業(yè)核驗申請人身份后制發(fā)；其他單位或者機構(gòu)提供以下材料，自行選擇刻制公章企業(yè)申請制發(fā)：

（一）依法批準設立或者登記的證件、文書；其中有上級單位或者主管部門的，提供上級單位或者主管部門加蓋公章的介紹信；

（二）法定代表人、經(jīng)營者或者主要負責人本人辦理的，提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（三）法定代表人、經(jīng)營者或者主要負責人委托他人辦理的，應當提供法定代表人、經(jīng)營者或者主要負責人的授權委托書、有效身份證件復印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（四）需要制作包含外文或者少數(shù)民族文字電子公章的，應當提供經(jīng)本單位或者機構(gòu)確認的翻譯文本。

申請制發(fā)電子職務章的，單位或者機構(gòu)及個人應當提供以下材料：

（一）所在單位或者機構(gòu)依法批準設立或者登記的證件、文書；

（二）申請法定代表人、經(jīng)營者或者主要負責人的電子職務章，由持有人本人辦理的，應當提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，應當提供法定代表人、經(jīng)營者或者主要負責人的授權委托書、有效身份證件復印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（三）申請其他電子職務章，由持有人本人辦理的，應當提供所在單位或者機構(gòu)加蓋公章的介紹信、本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，還應當提供經(jīng)辦人有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

申請制發(fā)電子私章的，應當由本人辦理，并提供有效身份證明材料。

第八條　規(guī)格式樣

電子印章規(guī)格、式樣應當符合國家有關規(guī)定、標準，阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)應當選擇使用密碼管理機構(gòu)規(guī)劃的密鑰管理系統(tǒng)提供密鑰服務、取得《電子認證服務許可證》并通過電子政務電子認證服務能力評估的機構(gòu)提供電子認證服務，選擇具備商用密碼產(chǎn)品型號證書的電子印章產(chǎn)品，并進行公開。

電子公章的圖形化特征，應當與實體印章的印模一致，電子公章印模信息應當從阜陽市公安局公章備案管理信息系統(tǒng)獲取；電子職務章和電子私章的文字內(nèi)容，應當與印章持有人姓名完全一致。

第九條　存儲介質(zhì)

電子印章制作單位應當將電子印章、數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、服務器密碼機、簽名驗簽服務器等。

第十條　制作規(guī)定

電子印章制作單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）電子印章存儲介質(zhì)應當遵循相關公共安全技術標準，電子印章數(shù)據(jù)格式應當遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標準；

（二）核驗申請人所提交的申請材料，并應當在電子印章制發(fā)完成后，實時通過阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)全項向公安機關備案，因特殊情況無法實時備案的，應當在制發(fā)完成后1個工作日內(nèi)向公安機關備案；

（三）制作電子印章時應當檢查所綁定數(shù)字證書的有效性，電子印章有效期與數(shù)字證書有效期應當保持一致；

（四）電子印章應當由本單位工作人員在經(jīng)營場所內(nèi)制作；

（五）不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；

（六）不得泄露、非法使用因經(jīng)營活動而獲取的單位或者機構(gòu)及個人相關信息；

（七）電子印章制作信息和電子印章檔案材料應當永久保留，以備查驗，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（八）經(jīng)營場所的視頻監(jiān)控資料至少保存90日，不得擅自刪改、復制、泄露；

（九）對超過三個月未領取的電子印章，應當?shù)怯浽靸浴⒆N，并向公安機關備案；

（十）自覺接受公安機關的依法監(jiān)督檢查。

第十一條　制作數(shù)量

單位或者機構(gòu)可申請制作法定名稱的電子印章一枚，同一業(yè)務專用電子印章可制作多枚。

第十二條　禁止私制

任何單位和個人不得非法制作電子印章。

第十三條　使用范圍

電子印章在政務服務平臺中的制發(fā)、應用和管理遵循《全國一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）》。

本市各類政務辦公、政務服務事項可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進行簽章。

鼓勵自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟和社會活動領域中使用電子印章。

本市各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。

第十四條　使用審批

電子公章的使用權限和審批流程應當與實體印章一致，經(jīng)批準同意后方可進行簽章。嚴禁不按照使用權限和審批流程使用電子印章。

電子職務章由持有人在其業(yè)務授權范圍內(nèi)，根據(jù)其實體印章的加蓋規(guī)定或者手寫簽名的處理流程進行簽章。

電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。

第十五條　使用方式

加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實體印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復印件。

阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)應當向各級黨政機關開放簽章、驗簽等應用服務接口；向電子印章制作單位開放電子印章制發(fā)、簽章、驗簽等應用服務接口；向社會企事業(yè)單位、社會團體提供簽章、驗簽等基本服務功能。

第十六條　電子印章保管

電子印章使用單位或者機構(gòu)應當建立健全電子印章管理制度，指定專人保管電子印章，嚴格用章審批手續(xù)和用章記錄等，確保用章安全。

電子印章的持有人或者保管人應當妥善保管其電子印章。

電子印章的保護口令應當嚴格保密，并由持有人或者保管人定期修改。

第十七條　電子印章?lián)Q領

出現(xiàn)單位或者機構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或者經(jīng)營者變更、個人姓名變更、印章?lián)p壞或者實體印章發(fā)生變更等情形的，應當按照申請要求，重新申請換領電子印章，原有電子印章將予以注銷。

電子印章持有人應當在電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿前三個月內(nèi)對數(shù)字證書進行更新。更新時，電子印章的圖形化特征保持不變。

第十八條　電子印章注銷

有下列情形之一的，應當向公安機關許可的電子印章制作單位申請注銷電子印章：

（一）單位或者機構(gòu)撤并或注銷；

（二）實體印章不再使用；

（三）電子印章不再使用；

（四）電子印章相關密鑰泄露；

（五）電子印章被盜或者其存儲設備損壞、被盜、遺失的。

電子公章的注銷應當提供以下材料：

（一）單位或者機構(gòu)加蓋公章的書面申請；

（二）法定代表人、經(jīng)營者或者主要負責人的有效身份證件復印件；

（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

電子職務章的注銷應當提供以下材料：

（一）單位或者機構(gòu)加蓋公章的書面申請；

（二）持有人的有效身份證件復印件；

（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

電子私章的注銷應當由持有人提交書面申請并提供有效的身份證明材料。

第十九條　歸檔

加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應當按照電子檔案管理的相關規(guī)定進行歸檔。

第二十條　信息保密要求

阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)應當建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關信息的安全，并對在提供服務過程中收集的用戶信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得非法出售或者向他人提供。

第二十一條　數(shù)據(jù)安全要求

阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)應當建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復、審計等機制。

第二十二條　系統(tǒng)安全要求

阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)建設應當采用取得《商用密碼產(chǎn)品型號證書》的產(chǎn)品，使用合規(guī)的密碼算法和文檔格式標準。

阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)建設應當符合《安全電子簽章密碼技術規(guī)范》（GM/T 0031-2014）、《信息安全技術電子簽章產(chǎn)品安全技術要求》（GA/T 1106-2013）、《黨政機關電子印章應用規(guī)范》（GB/T 33481-2016）、全國一體化在線政務服務平臺關于電子印章系統(tǒng)技術標準規(guī)范和國家有關密碼標準規(guī)范等規(guī)定。

阜陽市電子印章管理服務系統(tǒng)應當具備完善的信息安全防護措施，至少應當符合計算機信息系統(tǒng)安全等級保護三級要求。

第二十三條　法律責任

電子印章的申請、制作、備案、使用等，應當嚴格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和其他有關規(guī)范性文件的要求。

對偽造、變造、冒用、盜用電子印章或者提供虛假申請材料申請電子印章的，應當依法予以處罰；對國家和他人造成損失的，應當承擔相應賠償責任。

第二十四條　涉密除外

涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應當按照國家保密管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　施行日期

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。